城市供水條例修改！刪去不代表失去保障
日前，國務(wù)院第726號(hào)令決定對(duì)《城市供水條例》的部分條款予以修改。
條例做了哪些修改
附件1指出，刪去《城市供水條例》第三十五條第一款第一項(xiàng)。第二款修改為：“有前款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，還可以在一定時(shí)間內(nèi)停止供水。”
| 原第三十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令限期改正，可以處以罰款： （一）未按規(guī)定繳納水費(fèi)的； （二）盜用或者轉(zhuǎn)供城市公共供水的； （三）在規(guī)定的城市公共供水管道及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害供水設(shè)施安全活動(dòng)的； （四）擅自將自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的； （五）產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的； （六）在公共供水管道上直接裝泵抽水的； （七）擅自拆除、改裝或者遷移城市公共供水設(shè)施的。有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，還可以在一定時(shí)間內(nèi)停止供水。 | 現(xiàn)第三十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令限期改正，可以處以罰款：
（一）盜用或者轉(zhuǎn)供城市公共供水的； （二）在規(guī)定的城市公共供水管道及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害供水設(shè)施安全活動(dòng)的； （三）擅自將自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的； （四）產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的； （五）在公共供水管道上直接裝泵抽水的； （六）擅自拆除、改裝或者遷移城市公共供水設(shè)施的。有前款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，還可以在一定時(shí)間內(nèi)停止供水。 |
正確看待條例修改，民事主體身份更清晰
乍一看，“用戶不按規(guī)定繳費(fèi)，可以處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重經(jīng)批準(zhǔn)后可停水”的條文被刪，似乎對(duì)供水企業(yè)不太友好，一些解讀在行業(yè)里引起激烈的討論。為此，E20供水研究中心在第一時(shí)間采訪了北京京都律師事務(wù)所劉敬霞律師。劉敬霞表示，條例的修改很好地體現(xiàn)了法治思維，過去大家容易把供水企業(yè)當(dāng)作事業(yè)單位或行政機(jī)關(guān)，但現(xiàn)在供水企業(yè)就是企業(yè)，條例的修改將供水企業(yè)回歸到民事主體應(yīng)該享有的權(quán)利和對(duì)應(yīng)的責(zé)任上。供水同行不必過于驚慌。首先，“罰款”是行政機(jī)關(guān)有的權(quán)利，“經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后停水”是行政審批。供水企業(yè)與用戶之間的“供水-繳費(fèi)”屬于民事法律關(guān)系，不應(yīng)被列入行政審批事項(xiàng)。供用水雙方的權(quán)利和義務(wù)依然受《供用水合同》約束，欠費(fèi)屬于違約行為，按照合同約定，違約金或限制用水甚至停水等措施，在合法合理范圍內(nèi)是沒有問題的。換言之，對(duì)于用戶和供水企業(yè)的糾紛，政府不干涉了，從優(yōu)化營商環(huán)境的角度講，也是政府推行簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn)。其次，有同行指出，如果地方供水條例或者地方供水管理辦法做出補(bǔ)充，對(duì)于不按規(guī)定繳費(fèi)的行為有繳納違約金、嚴(yán)重者甚至停水的措施，是否與修訂后的《城市供水條例》有矛盾？
不難發(fā)現(xiàn)，地方供水條例對(duì)合同約定給予了認(rèn)可。此類情況，屬于下位法（地方性法規(guī)）對(duì)上位法（行政法規(guī)）的完善補(bǔ)充，是可以的。但如果下位法和上位法明確抵觸時(shí)，一般上位法優(yōu)于下位法。
此外，劉敬霞還建議，在供用水合同中設(shè)立欠費(fèi)停水有關(guān)的條款時(shí)，也應(yīng)充分考慮供水的特殊性，將居民用戶和非居民用戶區(qū)分對(duì)待。因供水與居民生活基本需求密不可分，而停水會(huì)影響居民的正常生活甚至生存，對(duì)于居民用戶長期欠費(fèi)的違約行為，供水企業(yè)可向人民法院提起訴訟后，由人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行或其他裁定；對(duì)于非居民用戶嚴(yán)重欠費(fèi)違約后，供水企業(yè)按照法律規(guī)定的程序?qū)ζ溥M(jìn)行停水，相對(duì)來說更容易被大家接受。
值得注意的是，對(duì)于供用水合同中“違約金”等設(shè)置，供水企業(yè)也應(yīng)注意不能制定過高，需要在合法合理范圍內(nèi)，充分體現(xiàn)公平性并保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
多管齊下，提高水費(fèi)回收率
水費(fèi)回收與供水企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展息息相關(guān)，水費(fèi)回收率也是供水企業(yè)管理實(shí)力的一種體現(xiàn)。水費(fèi)的征收被清晰界定為企業(yè)與用戶之間的行為后，從某種程度上講，也是對(duì)供水企業(yè)水費(fèi)征收管理的考驗(yàn)。
01. 常規(guī)方法
（1）完善水費(fèi)征收渠道與賬單呈現(xiàn)
拓展水費(fèi)征收渠道，如微信、支付寶、銀聯(lián)、銀行綁定代扣等，提供多種選擇方式；同步完善水費(fèi)賬單的呈現(xiàn)形式，無紙化、電子化，并逐步嘗試提供全面的用水量信息。
（2）強(qiáng)化企業(yè)管理和責(zé)任落實(shí)
提升員工積極性、加強(qiáng)績效考核、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確每年的水費(fèi)回收目標(biāo)，對(duì)于以人工查表為主的城市，“抄、核、收”三管齊下；并定期開展相關(guān)工作人員的培訓(xùn)會(huì)和溝通會(huì)，互相交流抄表收費(fèi)過程中碰到的各種難點(diǎn)的處理方法。
（3）注重用戶信息收集和及時(shí)溝通
健全收集用戶信息庫，特別是用戶信息的真實(shí)性和有效性。對(duì)于長期用水并拖欠水費(fèi)的，考慮短信或電話提示、張貼告知書等形式及時(shí)提醒用戶。
02. 進(jìn)階方法
（1）提供高質(zhì)量供水服務(wù)
供水企業(yè)與用戶形成良好的互動(dòng)溝通交流，逐步將“抄表員”升級(jí)為“小區(qū)網(wǎng)格化管理員”，解決用戶及時(shí)的需求，提供高質(zhì)量的供水服務(wù)，讓用戶更加認(rèn)可供水企業(yè)。
（2）加快健全供水征信體系作為保障
2019年，國家明確將自來水業(yè)務(wù)繳費(fèi)情況納入新版征信，借用個(gè)人征信激勵(lì)約束機(jī)制，提升用水企業(yè)和個(gè)人按時(shí)、足額繳納水費(fèi)的意識(shí)，提高水費(fèi)回收率，促進(jìn)供水企業(yè)、用戶、政府、金融機(jī)構(gòu)多方共贏。
法律政策體系也在逐步完善與此相關(guān)的內(nèi)容，最新的《西寧市城市供水用水條例》（2019年12月起實(shí)施）第三十五條就明確強(qiáng)調(diào)“城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)建立供水企業(yè)、用戶信用記錄，將供水企業(yè)經(jīng)營服務(wù)違法行為以及用戶惡意欠費(fèi)的行為納入信用記錄”。
（3）類似電費(fèi)，水費(fèi)也應(yīng)推進(jìn)預(yù)付費(fèi)模式
例如，不少供水企業(yè)通過適當(dāng)開展優(yōu)惠活動(dòng)，“預(yù)付300返5元的獎(jiǎng)勵(lì)，預(yù)付500元返10元的獎(jiǎng)勵(lì)……”，培養(yǎng)用戶預(yù)付費(fèi)的習(xí)慣。將“后置”的付費(fèi)模式變?yōu)椤扒爸谩?，從根本上解決水費(fèi)收繳問題。
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